Giriş
Avrupa Birliği, 11 Mayıs 2026 tarihinde Brüksel'de AB ile Suriye arasındaki ilk üst düzey siyasi diyaloğu gerçekleştirdi. Toplantıya AB Dış İlişkiler ve Güvenlik Politikası Yüksek Temsilcisi Kaja Kallas ile Suriye Dışişleri ve Gurbetçiler Bakanı Esad eş-Şeybani eş başkanlık etti.
Toplantı sonucunda, askıya almayı haklı kılan koşulların artık ortadan kalktığı gerekçesiyle, Suriye ile 1977 yılında imzalanan İşbirliği Anlaşması'nın kısmi olarak askıya alınması uygulamasına son verildi. Bu kararın, Suriye'de barışçıl ve kapsayıcı bir geçişi destekleme ve ülkenin sosyoekonomik toparlanmasını kolaylaştırma yönündeki daha geniş kapsamlı politika ile uyumlu olduğu, ayrıca AB'nin Suriye ile yeniden angajman kurma ve ekonomik toparlanmasını destekleme taahhüdüne dair net bir siyasi mesaj verdiği ifade edildi. Söz konusu anlaşmanın kısmi olarak askıya alınması kararı, işlediği ağır insan hakları ihlalleri sebebiyle Esed rejimine uygulanan yaptırımların bir parçası olarak 2011 yılında yürürlüğe girmişti.
"Suriye-Avrupa" diyalog günü ve İşbirliği Anlaşması'nın kısmi askıya alınmasının sona erdirilmesi kararı, Esed rejiminin devrilmesinin ardından AB'nin yeni Suriye hükümetine sergilediği açılım ve desteğin akabinde ikili ilişkilerde yaşanan durgunluk döneminin ardından geldi. Bu süreçte birçok Avrupa ülkesi Şam'ı ziyaret etme girişiminde bulunmuş, buna karşılık Suriye heyetleri Avrupa'yı ziyaret etmiş, diplomatik ilişkiler tesis edilmiş, büyükelçilikler açılmış ve yaptırımlar kaldırılmıştı.
Birincisi: Avrupa Adımının Suriye Açısından Önemi
Avrupa'nın bu adımı, çeşitli siyasi ve kurumsal mülahazalar açısından önem taşımaktadır. Sembolik değerinin yanı sıra bu adım, Esed rejiminin devrilmesinden bu yana AB'yi yeni Suriye hükümetiyle bir araya getiren ilk üst düzey resmi siyasi çerçeveyi teşkil etmekte ve yıllar süren boykot ve siyasi tecridin ardından Şam'ın ülkedeki fiili otorite olarak muhatap alındığının pratik bir kabulünü yansıtmaktadır.
İşbirliği Anlaşması'nın yeniden yürürlüğe konması, hukuki ve usuli boyutunun ötesinde bir anlam taşımaktadır. Zira bu durum, on yılı aşkın süredir dondurulan ikili ilişkileri düzenleyen çerçevenin yeniden canlandırılması anlamına gelmekte ve Avrupa'nın Suriye krizini uzaktan yönetme politikasından, istikrar ve toparlanma süreçlerini etkilemeye imkân tanıyan doğrudan iletişim kanalları inşa etme aşamasına geçme arzusuna işaret etmektedir.
Ayrıca bu diyalog, Suriye dosyasına yönelik sınırlı angajmanın sürdürülmesinin göç, güvenlik, enerji ve terörle mücadeleyle bağlantılı Avrupa çıkarlarını korumada artık yeterli olmadığına dair Avrupa'da giderek artan bir farkındalığı yansıtmaktadır; özellikle de Suriye meselesinin son iki yılda tanık olduğu bölgesel ve uluslararası dönüşümler ışığında.
Bununla birlikte, Avrupa'nın attığı adımın niteliği, anlamlı bir ortaklığa geçişten ziyade Şam ile siyasi ilişkilerin yeniden düzenlenmesine daha yakın durmaktadır; nitekim AB, mevcut açılımı ilişkilerin niteliğinde nihai bir dönüşüm olarak değil, kademeli ve şartlı bir süreç olarak ele almaktadır.
İkincisi: Avrupa'nın Suriye'ye Yönelik Angajmanının Belirleyicileri
1. ABD'nin Öncelikli Rolü Gölgesinde Daha Geniş Bir Avrupa Hareket Alanı:
ABD'nin Suriye dosyasındaki varlığının artmasıyla birlikte, özellikle ABD Başkanı Donald Trump ile Suriye Cumhurbaşkanı Ahmed eş-Şera'nın Mayıs 2025'te Suudi Arabistan'ın başkenti Riyad'da gerçekleştirdiği görüşme ve akabinde Suriye hükümetinin meşruiyetini desteklemeye yönelik hızlanan ABD adımlarının ardından Avrupa'nın Suriye'deki varlığında belirgin bir gerileme veya durgunluk yaşandı.
ABD'nin Suriye'deki geniş varlığı, Esed rejiminin devrilmesinin ilk aylarında Avrupa'nın kapladığı alanı daralttı. Zira Washington; yaptırımlar, Cumhurbaşkanı, İçişleri Bakanı ve Heyet Tahrir el-Şam üzerindeki BM yaptırımlarının kaldırılmasıyla bağlantılı uluslararası tanınma, İsrail ile ilgili güvenlik düzenlemeleri, terörle mücadele dosyaları, Suriye'nin kuzeydoğusundaki güvenlik manzarasının yeniden yapılandırılması ve Süveyda'daki durum gibi Şam'ın stratejik öncelik olarak gördüğü konularda Brüksel'e kıyasla daha etkili nüfuz araçlarına sahiptir; nitekim ABD Özel Temsilcisi Tom Barrack, durumun yatıştırılması ve ülkede istikrarın sağlanması amacıyla bu düzenlemelere aracılık etmiş ve katkıda bulunmuştur.
Buna karşılık Avrupa Birliği, gerek siyasi ve güvenlik araçlarının sınırlılığı gerekse Birlik içindeki ortak yaklaşıma dayanması nedeniyle bu dosyalarda daha az nüfuz sahibi görünmüş, bu durum da Avrupa'nın angajmanını ABD'nin rolüne kıyasla daha yavaş ve esneklikten uzak kılmıştır.
Bu nedenle AB'nin, Suriye dosyasındaki varlık konusunda ABD ile rekabet etmekten ziyade, Suriye'nin geleceğinde söz sahibi olabileceği bir alanı korumaya çalıştığı görülmektedir. Böylece Avrupa'nın Suriye'ye angajmanı, istikrar, göç ve güvenlik konuları başta olmak üzere Birlik çıkarlarının korunmasını ve İran'a yönelik savaş sonrası düzenlemelerde bir Avrupa rolünün muhafaza edilmesini sağlayacaktır.
2. Siyasi Geçiş Sürecinin Avrupa Vizyonuyla Uyumu:
Avrupa'nın tutumu, Suriye'ye angajmanın belirleyicileri konusunda hâlen iç duruma, özellikle de siyasi geçiş sürecinin niteliğine ve BM Güvenlik Konseyi'nin 2254 (2015) sayılı kararıyla uyum derecesine dayanmaktadır. Zira bazı AB üyesi ülkeler, mevcut geçiş adımlarının hükümetin yapısı, Suriyeli unsurları ne ölçüde temsil ettiği, genel seçimler yapılmaksızın Halk Meclisi'nin oluşturulma biçimi ve kalıcı bir anayasa hazırlanması gerekliliği hususlarında kararın gereklerini karşılamadığını düşünmektedir. Buna demokrasi, insan hakları, etnik ve dini grupların hakları ve genel özgürlük göstergeleri gibi konular da eklenmektedir. Avrupa, bu meselelerin ele alınmasında Suriye sivil toplumunu hükümetten daha güvenilir bir ortak olarak görmeye devam etmekte, hatta Suriye'ye tahsis edilen insani yardımların ulaştırılmasında sivil toplumu daha çok tercih edilen bir muhatap olarak kabul etmektedir.
Ne var ki bu Avrupa tutumu, Suriye'nin ABD'ye yönelmesinin nedenlerinden biridir. Zira Washington'ın geçiş sürecinde Avrupa'nın talep ettiği gibi 2254 sayılı kararın ilkeleriyle bağlantılı şartları bulunmamaktadır. Ayrıca Avrupa'nın mültecilerin geri dönüşü konusundaki talepleri, Suriye'de kalan DEAŞ unsurlarını ve ailelerini kabul etmekten kaçınması ve insani yardımlar ile Suriye ekonomisine desteği yargı, güvenlik ve medya gibi çeşitli sektörlerde kapsamlı reformlar yapılması şartına bağlaması da bu yönelimde etkili olmaktadır.
Benzer şekilde, Avrupa tutumunda bir fikir birliğinin bulunmaması da Suriye'yi ABD ile muhatap olmaya itmektedir; zira AB ülkeleri güvenlik konularında da hemfikir değildir: Yunanistan ve Kıbrıs'ın önceliği Akdeniz sularıyken, Fransa'nın önceliği Suriye-Lübnan ilişkileri ve Suriye Demokratik Güçleri ile yapılan anlaşmadır, Almanya'nın önceliği ise mültecilerin geri dönüşüdür.
Genel olarak Avrupa'nın Suriye ile angajmanı, siyasi sistemin şekillenmesinde nüfuz sahibi olma çabasıyla bağlantılıdır; nitekim Avrupa ülkeleri kapsayıcılık, toplumsal bileşenlerin temsili, kurumsal reform ve anayasa gibi konuları, kaosun, terörün veya yeni göç dalgalarının yeniden ortaya çıkmasını engelleyecek sürdürülebilir bir istikrarın sağlanması için vazgeçilmez unsurlar olarak değerlendirmektedir.
3. Suriye'nin Türkiye ve Rusya'ya Bağımlılığının Azaltılması:
Avrupa'nın Suriye'ye yönelik yaklaşımı, ülkedeki Rus ve Türk nüfuzunun devam etmesine dair endişe düzeyiyle doğrudan ilişkilidir. Zira Avrupa, geçmişte Rusya'nın Esed rejimine verdiği destek, askeri müdahalesi ve gerçekleştirdiği katliamlar nedeniyle Suriye'nin yanında yer aldığı için, yeni Suriye hükümetinin de Rusya'nın Ukrayna'ya karşı yürüttüğü savaş konusunda kendi yanında durmasını ümit ediyordu.
Başka bir deyişle Avrupa, Esed rejiminin düşüşünün ardından Suriye'nin topraklarındaki Rus nüfuzundan kurtulmasını bekliyordu; ancak Şam'ın Moskova'ya yönelik politikaları Brüksel'de hayal kırıklığı yarattı. Zira Tartus ve Hmeymim'deki Rus üsleri varlığını korumaya devam etmektedir; bu durum, Cumhurbaşkanı Ahmed eş-Şera'nın Moskova'ya gerçekleştirdiği ziyaretler ve iki ülke arasında ekonomik ve ticari anlaşmaların imzalanacağına dair söylentilerin yanı sıra, Rusya'nın Akdeniz'deki varlığı nedeniyle Avrupa'da endişe kaynağı olmaktadır.
Türkiye açısından ise bazı Avrupa ülkeleri, Doğu Akdeniz, enerji ve Ankara ile Yunanistan ve Kıbrıs gibi kimi Avrupa ülkeleri arasındaki karasuları anlaşmazlıkları gibi dosyalarla bağlantısı ışığında Suriye'deki Türk nüfuzunun artmasına temkinle yaklaşmaktadır.
Avrupa, Türkiye'nin Heyet Tahrir el-Şam'a ve Esed rejimine karşı mücadelesinde Suriye muhalefetine sağladığı destek nedeniyle Suriye hükümeti ile Türkiye arasındaki ilişkiyi anlayışla karşılasa da Suriye'den hem Avrupa hem de Türk çıkarlarını gözeten daha dengeli politikalar beklemekteydi.
Sonuç olarak Avrupa, Suriye dosyasının Ukrayna'daki savaş, Doğu Akdeniz'in güvenliği ve enerji gibi daha geniş dengelerle bağlantılı olması nedeniyle Suriye'nin tamamen Rusya veya Türkiye'nin kontrolündeki bir nüfuz alanına dönüşmesini engellemeye özen göstermektedir. Brüksel'in Rus veya Türk nüfuzunu hızla sona erdirmeyi beklediği söylenemez; ancak Şam'ın bu iki tarafa olan tam bağımlılığını azaltacak ve Suriye ile bağlantılı bölgesel düzenlemelerin geleceğinde Avrupa'ya bir rol kazandıracak dengeler oluşturmayı mümkün kılan bir siyasi ve ekonomik angajman kurmaya çalışmaktadır. Ayrıca bazı Avrupa ülkeleri, Suriye'nin istikrarını yükselen Rus nüfuzuna karşı daha geniş kapsamlı Avrupa güvenliğinin bir parçası olarak görmektedir.
Sonuç
Suriye-Avrupa ilişkilerinin, özellikle istikrar, göç, enerji ve ekonomik toparlanma ile bağlantılı dosyalarda siyasi temas ve kurumsal işbirliği düzeyinde kademeli bir genişleme göstermesi muhtemeldir. Ancak bu genişleme, Şam açısından stratejik konularda ABD'nin merkezi rolünün devam etmesi ve taraflar arasında siyasi geçiş ile iç reformlar dosyalarındaki görüş ayrılıkları nedeniyle öngörülebilir gelecekte sınırlı bir tavanla kayıtlı kalacaktır.
Ayrıca Avrupa'nın Suriye açısından fiili bir stratejik ortağa dönüşebilme kabiliyeti, ABD'nin daha etkili rolü ve Suriye ekonomisinin en büyük destekçileri sayılan Arap Körfezi ülkelerinin sağladığı daha hızlı ekonomik destek karşısında somut siyasi ve ekonomik kazanımlar sunabilme kapasitesine bağlı kalmaktadır; nitekim yalnızca Katar yaklaşık 900 milyon doların yanı sıra gaz ve enerji tedariki sağlarken, Avrupa diyalog gününde Suriye için toplam 355 milyon avro değerinde iki mali paket ve Almanya gibi bazı Birlik ülkelerinden doğrudan tahsis edilen yardımları taahhüt etmiştir.
Her halükarda Avrupa'nın Suriye'deki varlığının genişlemesi, Brüksel'in Suriye hükümetinin karşı karşıya olduğu zorluklara—özellikle Süveyda ve sahil bölgesiyle bağlantılı iç ve güvenlik dosyaları, SDG ile mutabakatların tamamlanması, yabancı savaşçılar dosyası ve hükümetin yapısı ile performansında talep edilen reformların niteliğine—yönelik daha esnek bir yaklaşım geliştirebilme derecesine bağlıdır.
Buna karşılık, daha derin bir Suriye-Avrupa ortaklığına ulaşılması; Şam'ın özellikle Suriye'deki Rus varlığının sürmesi ve Türkiye ile ilişkilerdeki hassas dosyalar (başta deniz yetki alanlarının sınırlandırılması olmak üzere ki bu dosya Şam ile Ankara arasındaki ikili ilişki çerçevesini aşan daha geniş bölgesel dengeler kapsamında ele alınmaya adaydır) bağlamında bölgesel ve uluslararası ilişkilerindeki dengeyi yeniden değerlendirme kabiliyetine de bağlı kalacaktır.
Son olarak, Suriye hükümetinin iç istikrarı pekiştirecek ve Suriyeli mültecilerin geri dönüşü için uygun ortamı iyileştirecek şekilde yönetim kurumlarının yapısında ve siyasi ile idari işleyişi düzenleyen mevzuatta kademeli değişiklikler yapma arayışında olduğu görülmektedir. Bu süreç, Brüksel'in Şam'a yönelik gelecekteki angajman düzeyini belirlemede temel kriterlerden biri olarak görmeye devam edeceği bir güzergâh niteliğindedir.